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青海省广播电视局印发关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的实施细则的通知
发布时间:2019-07-19     来源:局办公室      作者:

局机关各处室、局属各单位

为进一步推行广播电视行政执法透明、规范、合法、公正,切实保障人民群众合法权益,维护广播电视行政部门公信力,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《青海省人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(青政办〔2019〕48)的要求,制定青海广播电视局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》,现印发给你们,请做好贯彻落实

  

青海省广播电视局

                            2019年628日

  

关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施细则

 

    为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《青海省人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(青政办〔2019〕48)的要求,提升广播电视行政部门公信力,促进广播电视行政执法规范、文明、公正,特制定本实施细则

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神和省第十三次党代会、省委十三届四次全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委省政府关于全面依法治省的各项决策部署,依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,全面推行广播电视行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),使行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范,全面实现执法信息公开透明、执法过程留痕有印、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法的社会满意度显著提高,为全省广播电视高质量创新性发展提供有力的法治保障。

  二、任务措施

  (一)全面推行行政执法公示制度

  1.强化事前公开。6月梳理修订完成政务服务事项目录清单和实施清单依照机构改革后确定的工作职能,行政执法主体、职责、权限、依据、程序、自由裁量基准等行政执法信息。编制并公布“双随机、一公开”随机抽查事项清单和政府信息主动公示行政执法人员名册,明确执法人员姓名、证件编号、单位、执法类别、执法区域等。清理广播电视地方规章监管事项目录清单,做好国家广电总局监管事项实施清单的承接工作。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

  2.规范事中公示。广播电视行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,做到亮证执法;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。广播电视行政部门驻政府政务服务中心窗口要按照便民利企要求,在政务大厅窗口或政务服务网上设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。责任部门:宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、省政府政务大厅广电窗口

    3.强事后公布。广播电视行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开(法律、行政法规另有规定的除外)。健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内撤下原行政执法决定信息。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、信息中心、省政府政务大厅广电窗口

    4.建立行政执法统计年报制度广播电视行政执法部门每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,报省政府国家广电总局,同时抄送省司法厅责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、信息中心、省政府政务大厅广电窗口

(二)全面推行执法全过程记录制度

广播电视行政执法部门要以文字、音像等形式,对行政执法检查、文书送达等全过程进行记录,并全面系统归档保存。

  1.完善文字记录。广播电视行政执法部门要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确,严格规范使用行政执法有关文书格式。做到行政执法全过程留痕和可回溯管理责任部门:宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

    2.规范音像记录。广播电视行政执法部门要充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对当场封存或强制执行等现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。责任部门:宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

  3.严格记录归档。落实广播电视统一的行政执法案卷管理制度,加强对法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查、行政执法记录规范、合法、真实有效。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。责任部门:宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

    4.发挥记录作用。建立行政执法记录信息调阅监督检查制度充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、信息中心、省政府政务大厅广电窗口

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

  1.审核机构。广播电视局办公室(法规处)为广播电视重大执法决定法制审核部门,局法律顾问法制审核的辅助人员。行政执法部门所作出的重大执法决定,必须通过法制审核部门审核,未经法制部门审核或审核未通过的,不得作出决定。责任部门:办公室(政策法规处)

  2.审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,必须进行法制审核。2019年9月底前编制完成《广播电视重大执法决定法制审核目录清单》。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

    3.审核内容。法制审核部门要严格审核行政执法主体合法,行政执法人员执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法权限范围;行政执法文书是否完备规范;违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

    4.审核程序。2019年9 月底前,编制完成《广播电视重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核程序、送审材料、审核时限、方式、责任等事项。法制审核部门对行政执法承办部门送审的材料应当提出书面审核意见。行政执法承办部门要对法制审核部门审核意见进行细致研究,作出相应处理后再次报送法制部门审核。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

  5.审核责任。广播电视行政部门主要负责人要对局作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处

  (四)全面推进行政执法信息化建设

  1.加强信息平台建设。充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、信息中心、省政府政务大厅广电窗口

  2.推进信息数据共享。广播电视行政执法部门要依据全国提规范的行政执法数据标准,明确行政执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,在确保信息安全的前提下,依托全省统一的数据共享交换体系,实现数据共享互通。责任部门:办公室(政策法规处)、宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、信息中心、省政府政务大厅广电窗口

  3.探索信息化智能应用。积极探索人工智能技术在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,有效规范和约束自由裁量权,确保执法尺度统一。通过提前预警、监测、研判,及时发现和解决广播电视行政执法部门在履行政府职能、管理广播电视事务中的新情况、新问题。责任部门:宣传处(电视剧处)、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处、信息中心、省政府政务大厅广电窗口

  三、实施步骤

  (一)安排部署。2019年7月底前,局法规处结合实际制定具体细化措施,明确责任人,并推动工作落实。

  (二)加强培训。2019年8月底前,组织法治政府建设及行政执法“三项制度”专题学习培训,切实提高广播电视行政执法人员的执法能力和水平。

  (三)全面实施。自2019年10月起,全面、严格、规范实施“三项制度”,确保依法履行法定职责,更好保障广播电视高质量创新性发展,切实维护广播电视领域意识形态安全和人民群众文化权益。

  (四)督促评估。“三项制度”推进情况已经纳入省法治政府建设考评指标体系。按照要求,局依法行政领导小组办公室将对“三项制度”推进落实情况进行检查,并对检查情况实时通报

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。局主要负责人是局全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对全局行政执法工作的领导,各执法部门负责人是全面推行“三项制度”工作的具体责任人,要及时向第一责任人汇报工作进展情况,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有序推进。

  (二)健全制度体系。建立健全科学合理、相互衔接的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,按照国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。

  (三)保障经费投入。要落实执法经费保障机制,确保广播电视行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。

  (四)加强队伍建设。落实广播电视行政执法人员和法制工作人员岗位培训制度,加强思想道德和素质教育,提升执法人员业务能力和执法素养。

 
 
 
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